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                  廣東省住房和城鄉建設廳關于2016年度全省建筑節能與綠色建筑實施情況的通報 [2017/2/10]

                  各地級以上市及順德區住房城鄉建設主管部門:

                    為貫徹國務院和省政府關于節能減排、大氣污染防治、推進新型城鎮化工作部署,加強我省建筑節能與綠色建筑管理工作,2016年9月底至11月上旬,我廳組織開展了全省建筑節能與綠色建筑發展工作督查。在各地自查的基礎上,我廳抽查了珠海、汕頭、韶關、河源、中山、陽江、湛江、肇慶、揭陽等市的建筑節能與綠色建筑實施情況,現將情況通報如下:

                    一、主要情況

                    2016年,各地按照國家和省工作部署,進一步加強組織領導,落實政策措施,強化技術支撐,加強監督管理,有效推進了建筑節能與綠色建筑發展工作。

                    (一)新建建筑節能監管進一步強化

                    各地建立與節能目標相掛鉤的責任考核機制,不斷完善新建建筑在工程設計、施工圖審查、施工驗收等環節的管理制度,加大力度查處違反建筑節能強制性標準的行為,強化了新建建筑節能監管。珠海市在固定資產投資節能評估過程中,推行重大項目建設用地用電指標試點工作,強化了規劃階段的節能監管。2016年全省抽查工程項目915個、建筑面積5393萬平方米,城鎮年內新增節能建筑面積13298萬平方米,約可形成120萬噸標準煤的節能能力。

                    (二)綠色建筑規模進一步擴大

                    省住房城鄉建設廳印發了《廣東省綠色建筑設計施工圖審查要點(試行)》,開展了綠色建筑設計、評價標準的制修訂工作,同意惠州市住房和城鄉規劃建設局開展一星級綠色建筑標識評價工作,完善了綠色建筑評價標識工作機制。省市繼續研究完善財政支持政策,2016年全省累計安排財政資金超過5500萬元支持建筑節能與綠色建筑發展。珠海市在新建民用建筑中全面執行綠色建筑標準,并研究制訂對購買二、三星級綠色建筑商品住房的業主給予返還契稅的獎勵政策。東莞市在城市新區內除工業建筑、市政設施外的新建建筑執行綠色建筑標準,有力推進了綠色建筑規模化發展。2016年全省新增綠色建筑評價標識面積5369萬平方米,其中運行標識面積131萬平方米。廣州、深圳、佛山、東莞、江門等地市積極開展綠色建筑運行標識評價工作,取得了較好成效。潮州、揭陽、云浮等市發展綠色建筑工作推進緩慢。

                    (三)既有建筑節能改造積極開展

                    省住房城鄉建設廳指導東莞、珠海、揭陽和云浮等地建設市級建筑能耗監測平臺,強化省、市級建筑能耗監測平臺數據對接共聯,加強建筑節能監管體系建設。此外,省住房城鄉建設廳還聯合省經濟和信息化委在重點用能單位中,隨機抽取白天鵝賓館等五家企業開展建筑領域日常節能管理專項監察,加強了賓館、商場等建筑領域日常節能管理工作。廣州市按節能標準要求實施了廣州購書中心中央空調系統節能技術服務改造等一批節能改造項目,深圳、東莞等市也積極推進既有建筑節能改造。2016年全省完成既有建筑節能改造501萬平方米(其中既有居住建筑節能改造42萬平方米,既有公共建筑節能改造459萬平方米);完成公共建筑能耗統計4226棟次、能源審計86棟、能耗公示1918棟次,對73棟建筑進行了能耗動態監測。

                    (四)可再生能源建筑應用保持良好態勢

                    省住房城鄉建設廳發布了《太陽能光伏一體化建筑構造》圖集,建立了珠海威士茂10MW分布式光伏電站一期8.48MW項目等6個省級可再生能源建筑應用示范項目,指導梅州、蕉嶺、揭西等地繼續推進國家級可再生能源建筑應用示范市縣建設。2016年全省新增太陽能光熱建筑應用集熱面積73萬平方米,新增太陽能光電建筑應用裝機容量149兆瓦,新增淺層地能應用面積0.69萬平方米。

                    (五)墻材革新與綠色建材推廣工作穩步推進

                    省住房城鄉建設廳開展了新型墻體材料管理規定的修訂工作,會同省經濟和信息化委研究制訂了《廣東省綠色建材評價標識實施細則》(征求意見稿),組織各地穩步推進墻材革新與綠色建材推廣工作。廣州建立了“雙隨機”抽檢工作機制,積極引入“互聯網+”模式,把二維碼技術應用到新型墻材產品質量管理環節,建立和完善新型墻材企業誠信評價體系,加強了產品質量監管。東莞市墻材革新主管部門聯合省墻材行業協會組織召開了“2016年珠三角及周邊地區墻材行業管理研討會”,組織部分地市墻材革新主管部門、墻材行業代表進行座談交流,共同探討加強墻材革新管理措施。2016年全省新型墻材應用總量超過153億塊標準磚,占墻體材料應用總量的98%。

                    (六)宣傳與培訓工作扎實開展

                    省住房城鄉建設廳組織完成了第三批廣東省綠色建筑評價標識專家委員會專家的征集和培訓考核,將125名專家納入省綠色建筑評價標識專家委員會,進一步壯大了綠色建筑專家隊伍;通過南方日報等媒體刊登了綠色建筑發展情況的專篇報道,強化了綠色建筑宣傳。各地結合實際,組織開展了多種形式的宣傳活動,營造了發展綠色建筑的良好社會氛圍。深圳市借助“綠博會”、“高交會”、“住博會”等展會平臺,積極推廣宣傳新技術。肇慶市舉辦“2016年綠色建筑設計審查備案培訓班”,對各縣(市、區)住建局和施工圖審查機構有關人員進行培訓,提升了審圖機構的技術業務水平。

                    二、存在問題

                    (一)建設過程的節能監管有待加強。部分項目施工圖審查把關不嚴,存在節能指標取值不合理、設計文件與備案文件不一致的問題。部分項目節能施工方案和監理實施細則針對性較差,部分監理單位對節能方案審查不到位,部分試樣未送檢。個別項目存在違反建筑節能標準的情況,個別地市沒有嚴格執行省和地方綠色建筑行動實施方案的規定,個別設計、咨詢、審圖單位技術人員及評審專家不熟悉和沒有嚴格執行建筑節能與綠色建筑相關標準。

                    (二)綠色建筑發展水平不高。目前沒有強制發展綠色建筑的法律法規,主要依靠政府引導推廣,推進綠色建筑的配套政策和體制機制還不夠完善。部分欠發達市縣政府對發展建筑節能與綠色建筑的認識和重視程度不足,工作進展相對滯后。現行評價標準沒有充分體現因地制宜的原則,珠三角地區發展高水平綠色建筑存在內生動力不足、品質不高的問題。

                    (三)既有建筑節能改造推進力度不夠。多數地市推進既有建筑節能改造的措施比較單一,實施系統改造的項目不多,未制定既有建筑節能改造計劃并有效推進。建筑能耗監測平臺采集的數據準確度不高、完整性較差,數據價值沒有得到充分挖掘。省財政資助的揭陽市和云浮市建筑能耗監測平臺項目推進緩慢。

                    三、下一步工作意見

                    下一步,省住房城鄉建設廳將印發實施廣東省綠色建筑評價標準(修訂)、廣東省綠色建筑設計規范(新編),發布實施“十三五”建筑節能與綠色建筑發展規劃,研究制訂廣東省綠色建設條例,組織實施建筑節能與綠色建筑年度發展計劃,加強對各地發展建筑節能與綠色建筑的指導和監督。結合本次督查情況,對我省建筑節能與綠色建筑發展工作提出意見如下:

                    (一)加強組織領導

                    各地要高度重視,落實工作責任,督促責任單位對存在問題落實整改。研究完善發展建筑節能與綠色建筑的法規政策和體制機制,建立完善工作信息反饋制度和多部門聯動機制。各地特別是粵東西北地區要結合實際,進一步完善人員配備和財政資金配套,加強各有關部門之間的溝通銜接,形成齊抓共管合力推進建筑節能與綠色建筑工作的新局面。

                    (二)加強新建建筑節能工作

                    各地要加強建筑節能監管能力建設,完善新建建筑在規劃、設計、施工、竣工驗收等環節的節能監管機制,加強縣級建筑節能監管力度,有條件的地區要率先實施更高水平的建筑節能標準。要強化施工圖審查階段節能監管,抓好建筑節能施工監督,確保建筑節能標準執行到位。

                    (三)加大綠色建筑推廣力度

                    各地要嚴格落實新建保障性住房等重點建筑執行綠色建筑標準的要求,研究完善綠色建筑激勵政策,強化綠色建筑工程質量管理,加強綠色建筑認定管理,擴大縣區一級綠色建筑覆蓋面,鼓勵發展高星級綠色建筑和運行階段綠色建筑。要加強綠色建筑運營管理,確保各項綠色建筑技術措施發揮實際效果,激發社會發展綠色建筑的內生動力。

                    (四)推進既有建筑節能改造

                    各地要積極推進建筑能耗統計、審計和公示工作,加強省市級建筑能耗監測平臺信息對接,提高監測數據的準確度、完整性和應用價值,強化監測數據的分析與應用,推廣采用合同能源管理模式、政府與社會資本合作模式(PPP)開展建筑節能運行管理與節能改造。要研究制定既有建筑節能改造計劃,結合新城新區建設、城市更新、棚戶區改造等推進既有建筑節能改造。

                    (五)推廣可再生能源建筑應用

                    各地要總結可再生能源建筑應用經驗,完善可再生能源建筑應用在設計、施工、檢測和驗收等環節的技術指引,進一步拓展可再生能源應用領域和應用形式。要鼓勵專業化運行維護可再生能源建筑應用項目,提高項目穩定高效運行水平。要加大太陽能光熱系統在酒店、學校等有穩定熱水需求的公共建筑中的推廣力度,鼓勵有條件的建筑屋頂建設太陽能光伏系統。

                    (六)推進墻材革新與綠色建材應用

                    各地要積極推動墻材革新,鼓勵裝飾與保溫隔熱材料一體化應用,淘汰不符合節能標準的產品。要加大綠色建材的推廣力度,發展本質安全和節能環保、輕質高強的墻體和屋面材料,引導利用可再生資源制備新型墻體材料。

                    (七)積極開展宣傳培訓

                    各地要利用電視、報刊、互聯網等媒介開展多種形式的宣傳活動,廣泛宣傳建筑節能和綠色建筑的法律法規和政策措施,營造實施建筑節能與綠色建筑行動的良好氛圍。各地特別是粵東西北地區要加強審圖機構人員在綠色建筑技術業務方面的能力培訓,加強建筑節能、綠色建筑、墻體材料革新的交流與合作,提升工作發展水平。

                    (八)嚴格目標責任考核

                    各地、各有關部門要加大工作力度,依法嚴格查處各類違法違規行為,切實抓好建筑節能與綠色建筑發展工作。各地建筑節能與綠色建筑實施情況,將作為省節能減排、大氣污染防治等相關考核工作的依據。    

                   

                  廣東省住房和城鄉建設廳
                  2017年2月8日



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